宠物殡葬行业的灰色地带：如何完善监管推动行业发展？

“我们也是没证的，还是不接受采访了，低调些好。”调查过程中，南国早报记者注意到，宠物殡葬行业近几年虽然发展迅速，市场需求也在持续加大，但基本上所有的相关机构都未办理相关审批手续，游走在“灰色地带”。行业内的一些先行者，也在积极建言献策，寻求完善相关法律法规，促使行业走上规范、健康的发展轨道。

不少机构未办理任何证照

“过去，自己或朋友有宠物离世了，最多也就找个树丛，把它埋在树下，没想过还会有专给宠物办丧事的机构。”南宁市民刘女士20年前开始养宠物狗，先后经历了3次宠物离世。她告诉记者，十几年前她听说过这类机构，但养宠的圈子里很少有人接触。直到近几年，类似机构越来越多，把宠物送去火化、埋葬的宠友也多了起来。

记者搜索企业工商登记信息发现，目前，名称中或经营范围里带有“宠物殡葬”的企业，广西就有19家，其中13家位于南宁市。“从数量上看，南宁市内的宠物殡葬机构，比给人提供殡葬服务的机构还要多。”一名业内人士说。

不过，据业内人士透露，正规办理工商营业执照的宠物殡葬机构只是少数，还有许多从事相关业务的机构，并没有办理任何证照。有的机构只是一个空壳，通过到宠物店等养宠人聚集的场所附近发小广告等方式吸引客户。这些机构本身既没有宠物火化设备，也没有埋葬的地方。实际上是有业务找上门后，再加价转包给有处理能力的机构。

将宠物尸体进行火化处理，从卫生和安全上来说，当然比直接丢弃或埋葬要好。广西动物卫生监督所相关负责人介绍，犬、猫身上往往携带一些人畜共患病原微生物，活着的时候动物体内微生物平衡，死后就很容易释放出来污染人的生活环境。如芽孢菌可在土壤中存活上百年，几十年前埋葬的宠物尸体，一旦被挖出来，仍会威胁周边环境。

缺少规范管理，成了制约行业自身发展的一个主要因素。南国早报开展的网络调查结果显示，有超过三成的受调查者，因感觉目前市场上的宠物殡葬服务机构不正规、缺乏统一标准而不愿意购买这类服务。

缺乏规范游走在“灰色地带”

上述调查还显示，超三成受调查者明确表示愿意购买宠物殡葬服务，只有12%受调查者明确表示拒绝。随着养宠物的家庭越来越多，基数不断增大，宠物殡葬的需求日渐增加是不争的事实。

一方面是迅速增加的需求，一方面是快速发展的行业。然而，却有近半数受调查者表示，没有听说过专门为宠物服务的殡葬机构，这又是为何？业内人士透露，这主要是因为目前整个行业缺乏明确的政策法规来规范，许多业务实际上是游走在“灰色地带”，不敢对外进行宣传。南宁一家宠物殡葬机构的负责人，就因担心记者报道后其被相关部门查处，婉拒了采访，“说实话，我也没办什么证，还是低调些好”。

据了解，目前从国家、自治区到南宁市，与殡葬有关的法律法规，都是针对人的殡葬服务来制订的。南宁市民政部门在接受记者咨询时表示，民政部门的权责范围不包括管理动物殡葬。记者还就是否能火化动物尸体、埋葬动物骨灰的问题，咨询了市内几家公墓、殡仪馆，均得到了否定的答复。

自治区农业农村厅法规处相关负责人坦言，目前的动物无害化处理设施主要服务于畜禽养殖，并未普及到宠物的无害化处理，也还没有出台专门针对宠物殡葬的相关政策法规。同时，在市场监管领域，也没有明确宠物尸体无害化处理企业的申办流程。但是，该负责人认为，目前城市居民饲养宠物的现象越来越普遍，宠物尸体无害化处理也是大势所趋，应该出台相应法规，成立专业的宠物殡葬服务机构，普及宠物尸体无害化处理方式。

盼完善监管推动行业发展

实际上，行业内也有许多企业希望能完善法律法规和监管，让整个行业能走上健康发展的轨道。南宁一家涵盖火化、殡葬等一条龙服务的宠物殡葬机构负责人说，他们在购买安装火化炉时，就找到相关部门咨询办理审批手续。但问了好几个部门，都没有得到明确的答复，对他们安装使用火化炉处理宠物尸体也不置可否。另一家宠物殡葬机构负责人介绍，目前国内已有7个城市的宠物殡葬机构代表，正在筹备成立行业协会，计划通过推广典型案例，实现行业的规范化，加强行业自律。

据介绍，《中华人民共和国动物防疫法》中，对设立动物无害化处理场所有相关规定。比如明确了设立动物无害化处理场所应具备的基本条件，包括生产区要封闭隔离，要有相应的病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和清洗消毒设施设备等。该法所称的“动物”，包括了家养宠物，火化即是动物无害化处理的主要方式。

然而，投入小、业务量少的宠物殡葬机构，很难满足设置封闭隔离区等动物防疫法中提出的要求。有业内人士认为，目前正规的动物无害化处理机构，都是服务于大规模、大型禽畜无害化处理。因此，有必要针对小型宠物殡葬机构兴起的实际情况，尽快出台更加细化的政策法规，对这一行业的发展进行规范。南宁一家宠物殡葬机构负责人说，他们的火化炉虽然没有办证，但严格比照相关环保要求，将烟气过滤后才排放到空气中。但是，他们发现有不少同行，并没有类似的环保措施，而是直接焚烧宠物尸体，散发出烟尘和臭气。

对宠物尸体火化后的处理方式问题，也有待明确。目前一些宠物殡葬机构采取租用农用土地的方式建设宠

物墓园，但严格来说有违土地利用的相关政策法规。在南国早报开展的调查中，有过半数受调查者并不反对在自家小区附近设置宠物墓园。但业内人士建议，在土地资源十分紧张的背景下，不宜再专门安排土地建设宠物墓园。可在现有墓园中增设宠物骨灰埋葬区，采用花坛葬、草坪葬等不留坟头、不独立占地的生态节地葬式满足埋葬需求。